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事業單位內部控制存在的問題及改進對策

作者：張靜

來源：《現代農業科技》2013年第21期

摘要內部控制是現代管理的重要手段，對事業單位各項工作的開展具有積極的促進作

用。通過闡述事業單位內部控制概況，分析目前事業單位內部控制存在的問題，進而提出了改進對策，以期提高事業單位內部控制水平。

關鍵詞事業單位；內部控制；現狀；問題；對策

中圖分類號 C931.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0347-02

內部控制制度是現代管理理論的重要組成部分，也是現代管理的重要手段。事業單位雖然不是贏利單位，但其建立有效的內部控制，不僅可以規范單位的管理，促進各項工作的順利開展，保護各類資產的安全性和完整性，也可以有效地堵住漏洞，防止各種舞弊和腐敗的發生，對事業單位的長遠發展具有重要的現實意義。

近幾年我國相繼頒布了《企業內部控制基本規范》和《企業內部控制配套指引》并逐步實施。與企業相比，事業單位的內部控制制度的建設依舊薄弱、滯后，大部分事業單位（尤其是基層單位）還未形成一個涵蓋各個業務層次的系統的內部控制制度，其內部控制普遍由各自分散的規章制度所代替，制度眾多，但各自獨立，缺乏內在聯系，不成體系，基本沒有遵循內部控制框架的理念，也沒有建立以風險為導向的內部控制機制，忽視了內部控制的環境、風險評估、信息與溝通、內部控制執行的監督以及效果評價，甚至為追求行政效率常常減少內部控制系統設置的必要環節，無形中增加了風險。我國目前正處于事業單位轉軌的關鍵時期，從確保事業單位改革成功、保證改革效果、促進長遠發展的角度看，更有必要加強事業單位的內部控制建設。

1 事業單位內部控制概況

事業單位是以社會公益為目的，由國家機關舉辦的主要從事科教文衛等活動的服務組織，資金來源于公共財政，資產歸國家所有，因此事業單位內部控制制度建設關系到國家資金的使用效率和國有資產的安全。事業單位內部控制是為保障單位業務活動的合法合規，保護資產的安全和完整，防止、發現并糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整，確保各項資金的安全運行，提高資金的使用效率而制定和實施的政策與程序。事業單位內部控制在設計和建設內部控制制度的過程中，不應以謀求經濟效益為發展的核心，而應以服務公共為目的。事業單位的組織機構、部門設置、職能權限等會受到其他領域制度和規定的約束。與企業相比，其本身制度建設的空間相對較小、內容相對簡單，資金來源、資本結構、會計處理等方面與企業有較大的差異。