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事業單位對外投資管理探討

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事業單位對外投資管理探討

作者:常振興

來源:《經濟研究導刊》2013年第01期

摘要:事業單位對外投資是國有資產的重要組成部分,規范事業單位的對外投資行為,

提高對外投資收益對國有資產保值增值具有重要意義。加強事業單位對外投資管理主要包括規范對外投資決策程序和加強投資后續管理兩方面內容。其中,對外投資決策程序是對外投資管理的首要環節,關系對外投資的成敗,應按照國家相關法規進行規范;對被投資單位的后續管理則是事業單位履行股東權益,保證投出資產的安全完整,提高對外投資收益,加強對外投資管理的主要內容。

關鍵詞:事業單位;對外投資;決策程序;后續管理

中圖分類號:F74 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)01-0183-02

根據2012年財政部新修訂的《事業單位財務規則》(財政部令第68號):“對外投資是指事業單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資,國家另有規定的除外。”可見,事業單位的對外投資方式主要包括國債投資和長期股權投資。與原規則相比,新規則在對外投資方面,體現出來的主要指導思想是從嚴控制事業單位對外投資。但從事業單位對外投資現狀來看,存在投資決策程序不規范、項目投資效益差、相關制度不完善、缺乏有效的后續管理和評價體系等問題。如何在現有管理體制下規范投資決策程序,加強投資管理,降低投資風險,提高投資效益,成為事業單位面臨的難題。

一、事業單位對外投資管理的目的

事業單位單位對外投資是國有資產的重要組成部分,是事業單位履行事業職責、完成事業單位任務之外的一種經濟活動。事業單位的對外投資是在保證單位正常運轉和事業發展的前提下,利用與單位正常運轉和事業發展不直接相關的閑置資產開展的一種經濟活動。

一般而言,事業單位從事對外投資活動主要履行規范管理對外投資行為,盤活存量資產,提高本單位擁有國有資產使用效率的職責。因此,加強事業單位對外投資管理的目的主要體現為:(1)按照現代企業制度的基本要求規范對外投資管理行為;(2)努力提高對外投資效益,保證國有資產保值增值。就事業單位對外投資現狀來看,規范對外投資行為是目前加強對外投資管理追求的主要目標;在此基礎上應進一步要求被投資企業努力改善經營管理,提高對外投資效益,保證國有資產保值增值。

二、規范事業單位對外投資決策程序

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