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公共部門人力資源管理與公務員腐敗預防

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公共部門人力資源管理與公務員腐敗預防

作者:王碩

來源:《合作經濟與科技》2011年第13期

提要本文首先對國際上應用的一些預防腐敗的方法進行整理,以公共部門人力資源管理的視角探究我國公共部門人力資源管理中存在的一些可能會導致公務員腐敗的不足之處,并研究預防公務員腐敗的一些有效方法,對目前我國公共部門人力資源管理制度的優化提出一些建議。

關鍵詞:人力資源;公共部門;反腐

中圖分類號:C93文獻標識碼:A

目前,我國公務員腐敗問題已經較為嚴重,并且影響惡劣。腐敗的危害性是顯而易見的,腐敗造成的社會分化使社會成員有不公平感,會造成社會的不穩定,腐敗導致社會成員千方百計利用政府官員手中的權力謀求經濟利益的最大化,嚴重降低了社會成員對黨和政府的信任。

世界各國反腐敗機構主要有以下兩大類:一類是懲處與預防機構分設;另一類是懲處與預防兼而有之。國外專門的預防腐敗機構的職能主要是制定和執行有效的反腐敗政策,定期對反腐敗的相關法律、措施進行評估以確定是否有效。當前,建有典型的專門預防腐敗機構的國家主要有韓國、法國,我國也屬于這一類。韓國的國家清廉委員會專司預防腐敗工作,法國設有“預防貪污腐敗中心”,這些預防腐敗機構具有機構相對獨立、權威和隊伍精干、人員素質高的特點。許多國家既有最高立法機構制定的反腐敗總法規,又有配套的分類制度,而且這些法制大多數是預防性而非懲罰性的規定,預防腐敗內容占的分量很重。這反映出他們對治理腐敗的基本態度是避免腐敗發生,防患于未然。

此外,西方國家十分注重對官員公務活動和個人經濟狀況進行公開,表現在如下方面:反腐敗機構參與對官員財產申報的監督;官員在公務活動中對有關制度執行情況的巡查;向有關部門報告官員申報材料中的問題;向公眾通報官員財產申報情況;允許公民自由查詢政府資金的去向情況等。如,巴西設立了政府“透明網站”,公布所有聯邦政府撥款的信息,任何公民均可上網查看公共資金的去向。近期,巴西聯邦政府所有物品、服務的采購和招標都在網上進行,實行電子競價,有效預防了腐敗行為的發生。公眾監督屬于體制外的預防。國外把公眾參與當作預防腐敗的重要組成部分,沒有這一部分就不能形成社會對腐敗的綜合治理。公眾被允許咨詢官員的個人經濟狀況,查閱官員的財產申報情況,這是西方國家采取的比較普遍的公眾參與反腐做法。另外,反腐敗機構接受公眾對官員腐敗的投訴,并采取措施保護投訴人的安全,也是國外吸收公眾參與預防腐敗的重要途徑。

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